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河南安陽: 到2025年可再生能源發電裝機達到590萬千瓦以上

11月6日,安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市實施擴大內需戰略三年行動方案(2023一2025年)的通知,通知指出,提升能源生產儲備能力。開展重點煤礦安全改造和智能化建設,確保煤炭產能穩定在180萬噸/年以上。推進可再生能源發展,加大屋頂分布式光伏發電、風電、地熱供暖布局力度,到2025年可再生能源發電裝機達到590萬千瓦以上。加快發展大型獨立儲能電站力爭到2025年新型儲能規模達到30萬千瓦加強能源基礎設施建設,同時加大農村電網建設力度,優化農村電網網架結構。推廣應用可再生能源,加快風電、光伏發電等項目建設。

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門及有關單位:

《安陽市實施擴大內需戰略三年行動方案(2023—2025年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2023年10月24日

安陽市實施擴大內需戰略三年行動方案

(2023—2025年)

為深入貫徹落實《河南省實施擴大內需戰略三年行動方案(2023—2025年)》,更好發揮內需拉動作用,推動全市經濟發展質量更高、效益更好、速度更快、更可持續,結合我市實際,制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察陜西延安、河南安陽重要講話精神,落實市第十二次黨代會以及市委十二屆五次全會決策部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,緊抓加快構建新發展格局戰略機遇,積極服務和融入國內經濟大循環,把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,大力實施“十大戰略、百條舉措”,不斷強化投資、消費、出口、物流“四個拉動”,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,充分釋放和激發市場潛力,為扎實推進中國式現代化建設安陽實踐、加快建設現代化區域中心強市提供強勁動力和堅實支撐。

(二)主要目標。

——內需規模顯著擴大。持續發揮有效投資的關鍵拉動作用,投資質量和效益不斷提升,固定資產投資保持年均增長10%以上。消費的基礎性作用顯著增強,高品質消費新場景、新業態、新模式不斷增加,社會消費品零售總額突破1100億元、年均增長9%以上。

——內需潛能不斷釋放。城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小,累計城鎮新增就業20.7萬人以上,居民人均可支配收入增長和經濟增長協調同步,收入增速高于全省平均水平,基本公共服務均等化水平持續提升,多層次社會保障體系更加健全,社會事業加快發展。

——供給質量顯著提升。糧食產量保持在73.3億斤以上。制造業增加值、服務業增加值占地區生產總值的比重分別達到30%、50%,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到20%以上。

——市場體系更加完善。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成,要素配置質量和效率明顯提升,現代流通體系更加便捷通暢,營商環境市場化、法治化、國際化水平顯著提高,市場主體保持平穩增長、質量提升。

二、全面促進消費,加快消費提質升級

堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置,順應消費升級趨勢,提升傳統消費,穩定大宗消費,培育新型消費,擴大服務消費,著力滿足廣大人民群眾個性化、多樣化、高品質消費需求。

(一)持續提升傳統消費。

1.強化吃穿用等基本消費供給。大力推進豫菜振興,增加健康、營養農產品和食品供給,推動安陽特色飲食等產業化、品牌化發展。積極推動豫酒振興,支持本土龍頭酒企提高品質和設計水平、創新營銷模式。大力發展優質高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝,培育童裝、女裝、針織服裝等區域品牌,優化消費體驗。積極開發休閑運動類產品、功能類食品,推出一批融合殷商文化與現代時尚審美的國貨新品。鼓勵各縣(市、區)延續智能電子產品和家用電器產品消費補貼政策,制定實施家電下鄉促消費專項政策。(市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責)

2.進一步釋放出行消費潛力。落實購車優惠政策,研究出臺支持汽車以舊換新等政策,引導銀行業金融機構加大汽車消費信貸支持力度,支持各縣(市、區)結合實際出臺新能源汽車停車優惠政策,舉辦新能源汽車下鄉惠民、車展等系列活動,推動二手車流通規?;?、規范化發展。完善停車場、加氫站等設施,優化城市充電設施服務網絡,加快加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等區域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區充電設施建設,到2023年年底實現集中式充電示范站縣域全覆蓋,到2025年累計建成各類充電樁(槍)3000個以上、集中式公用充換電站200座以上。(市商務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市發展改革委、人行安陽市分行、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責)

3.促進居住消費健康發展。制定完善促進住房消費健康發展的相關政策,落實人才購房補貼政策,鼓勵房地產行業協會、房地產開發企業主動讓利,采取購房補貼或者促銷方式,支持人才購房落戶和城鄉居民合理住房消費需求。落實新發放首套住房商業性個人住房貸款利率政策動態調整長效機制,完善二套房認定標準。積極做好不動產“帶押過戶”工作,鼓勵建立跨銀行業金融機構貸款協同機制,推進登記、貸款、放款、還款等環節無縫銜接。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,增加保障性租賃住房供給,完善長租房政策,培育專業化、規?;》孔赓U企業,開展節能家電、環保家具租賃業務。研究出臺住房公積金支持租購住房政策。(市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、國家金融監督管理總局安陽監管分局、人行安陽市分行、市商務局、市住房公積金管理中心按職責分工負責)

4.拓展傳統消費新空間。加強高品質步行街、商業綜合體、智慧商圈、特色美食街區建設,實施首店引進、新品首發等專項行動,大力吸引知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店集聚,鼓勵國際品牌企業開設直營門店、品牌工廠。培育壯大夜購、夜食、夜游、夜娛、夜宿、夜行規模,打造多業態融合的夜經濟場景,創建省級品牌消費集聚區,加快建設區域消費中心。(市商務局、市發展改革委、市文廣體旅局按職責分工負責)

(二)積極擴大服務消費。

5.推進文旅消費提質擴容。深入實施文旅文創融合戰略,積極融入“行走河南*讀懂中國”品牌體系建設,全力建設國際旅游目的地城市。加快推進殷墟國家考古遺址公園、安陽古城保護整治復興等重大文旅項目建設,高水平舉辦第十九屆世界漫畫大會,深入發掘紅旗渠、安陽古城等歷史文化優勢資源。支持博物館、文化館、圖書館等公共文化機構數字化發展,開發特色文創產品,鼓勵各大景區實施門票減免、淡季免費開放等措施。大力發展全域旅游,加快旅游景區精品改造提升,創新發展紅色旅游、自駕游、康養旅游等業態。落實帶薪休假制度。積極探索“圖書+”文創融合新模式,完善全市閱讀服務網絡和“15分鐘閱讀服務圈”,加快建設“書香安陽”,打造“中國節日”“中國節氣”“中國發明”文化品牌節目集群。(市文廣體旅局、市發展改革委、市委宣傳部按職責分工負責)

6.增加養老育幼服務消費。實施普惠養老專項行動,大力支持普惠養老服務機構建設,推動全市60%的鄉鎮敬老院轉型發展為區域性養老服務中心,開展居家、社區和公共設施適老化建設改造,三年內(2023—2025年)按年度完成7030戶特困老年人家庭適老化改造。加快布局日間照料機構等社區養老服務設施,支持建設家庭養老床位和提供居家上門服務。實施托育服務能力倍增行動,鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒,支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務,建設一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性綜合托育機構,創建嬰幼兒照護服務示范城市,到2025年每個社區開辦1家以上提供托育服務的機構。(市民政局、市衛生健康委、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局按職責分工負責)

7.提供多層次醫療健康服務。鼓勵發展全科醫療服務,增加??漆t療有效供給,推進家庭醫生簽約服務升級。實施婦幼健康服務能力提升計劃,加強婦幼保健機構能力建設,推動1所縣級婦幼保健院達到三級婦幼保健院標準水平,有序開展二級甲等婦幼保健院創建工作,持續推動鄉村兩級基層醫療機構婦幼健康服務能力標準化建設。積極爭創省級婦幼保健特色???,建設新生兒疾病篩查地市級分中心。推廣生育全程“一站式”優質服務,持續推進生育全程優質服務水平行動。加快市中醫院兒科國家中醫優勢???、市中醫院兒科和腦病科省區域中醫??圃\療中心、市中醫院中醫特色重點醫院建設。制定落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作實施方案。(市衛生健康委、市發展改革委、市醫保局按職責分工負責)

8.提升教育服務質量。推進職普融通、產教融合、科教融匯,優化提升職業學校辦學條件,抓好4所河南省高水平中等職業學校和高水平專業建設工程項目,實施中等職業學校標準化建設工程。加快普通高中多樣化、有特色發展,到2025年高中階段毛入學率達到93.5%。深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,加快普惠性幼兒園建設,逐年新建和改擴建一批公辦幼兒園,鼓勵支持政府機關、國有企事業單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園、公辦示范性幼兒園集團化辦園和設分園區。支持和規范民辦教育發展,全面規范校外培訓行為。(市教育局、市發展改革委、市文廣體旅局、市科技局按職責分工負責)

9.促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動,完善全民健身場地設施,加快體育場、室外體育活動場、體育館、游泳館、全民健身綜合館和健身路徑、健身步道、體育公園建設,全面構建“15分鐘健身圈”,到2025年新建、改建4個左右體育公園和一批足球場。鼓勵各縣(市、區)加大體育健身優惠券發放力度,支持各類公共體育場館免費或低收費開放,推進社會和學校體育場地設施開放共享。推動安陽航空運動文化旅游節等賽事品牌化、規范化、精品化發展。(市文廣體旅局、市發展改革委、市教育局、市通用航空發展中心按職責分工負責)

10.推動家政服務提質擴容。深入開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動,支持發展大型連鎖家政公司,積極發展員工制家政企業,推進家政服務進社區,到2025年建成10個家政服務示范社區網點、培育5家員工制家政試點企業。鼓勵本科院校、職業院校開設家政服務相關專業,加快培育建設產教融合型家政企業,支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校。推動家政與養老、托幼、物業等業態融合創新發展,支持家政企業在社區設立服務網點。開展家政企業信用建設行動,推行家政品牌企業認定和服務質量第三方認證。(市發展改革委、市商務局、市教育局按職責分工負責)

(三)加快培育新型消費。

11.支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級,支持行業龍頭平臺企業垂直整合餐飲、外賣、家政、超市、住宿等生活服務資源,大力發展在線定制、即時配送、社區服務等新消費業態,打造一批面向生活服務業的開放平臺。加快培育本土平臺企業,支持知名電商企業在我市設立區域性、功能性總部,建設一批綜合性電商平臺。支持電子商務示范基地與電商快遞物流園區融合發展,鼓勵電子商務園區打造建設集智慧云倉、智慧分撥中心、智慧物流中心、市場集散中心等為一體的新電商物流服務平臺。鼓勵各縣(市、區)按照“政府引導、企業參與、群眾受益”原則發放電商平臺消費券,擴大網絡消費規模。拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景,支持在大型綜合體、商圈商街布局體驗店,推動領軍電商平臺布局線下超級體驗店,建設一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧書店。(市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局按職責分工負責)

12.培育“互聯網+社會服務”新模式。推廣國家中小學智慧教育平臺遠程協同教學、微課堂、圖書館共享等應用。建設市“智慧教育”平臺。加快互聯網醫院建設和服務應用推廣,優化拓展線上咨詢、診療、預約檢查、送藥上門全流程服務。深入發展在線文娛,持續推進景區、文化館、博物館和有條件的體育場館智慧化改造。大力發展體育穿戴設備制造和智慧化體育運動場景,開拓全民健身線上線下互動新模式。(市教育局、市衛生健康委、市文廣體旅局按職責分工負責)

13.促進共享經濟和新個體經濟發展。支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新,推進網絡貨運發展和網約車合規化,鼓勵大型平臺企業推出家政、養老、托育等服務場景。大力發展直播電商、網絡銷售等新型消費,組織舉辦直播電商大賽,建設放心消費直播間和直播電商基地,提升本地農特產品、服裝發飾、特色產業等品牌力,支持打造一批有特色、有發展潛力的類別化直播電商基地。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發展。(市商務局、市交通運輸局、市文廣體旅局按職責分工負責)

(四)大力倡導綠色低碳消費。

14.積極發展綠色低碳消費市場。擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域應用,建立動力電池回收管理利用體系,拓展換電和電池租賃服務。開展家電以舊換新活動,促進智能冰箱、智能空調、智能洗衣機、智慧廚衛等綠色智能家電消費。健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系,推廣生產企業“逆向回收”等模式。持續推動再生資源行業綠色健康發展,探索綠色創新再生資源回收體系建設。加強綠色設計產品開發推廣,創建工業產品綠色設計示范企業,到2025年培育5—10家綠色設計產品和節能節水技術裝備產品。(市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局、市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責)

15.倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。完善生活垃圾分類制度體系,基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。鞏固深化綠色出行達標城市創建成果,實施公交優先戰略,構建以公共交通為主導、步行和自行車交通統籌發展的綠色出行體系。推廣應用綠色建材,開展綠色建材應用示范,倡導綠色裝修,鼓勵選用綠色建材、家具和節能家電。嚴格落實政府采購節能產品、環境標志產品優先采購和強制采購政策,到2025年政府采購綠色產品比例達到35%以上。持續推進過度包裝治理,指導食品等生產經營企業落實限制商品過度包裝有關要求。嚴格落實一次性塑料制品禁限規定。(市發展改革委、市教育局、市住房城鄉建設局、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市市場監管局、市生態環境局、市機關事務中心按職責分工負責)

(五)完善促進消費的體制機制。

16.持續釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管,加快取消充分競爭性服務業準入限制,進一步放開旅游、文化、體育、健康等領域服務消費市場準入,加大向社會力量購買群眾體育賽事活動力度。對電力、油氣等行業中具有自然壟斷屬性的服務領域,根據不同行業特點實行網運分開,放寬上下游競爭相對充分服務業準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求,持續推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革。(市發展改革委、市商務局、市文廣體旅局、市衛生健康委、市委編辦按職責分工負責)

17.加強消費者權益保護。完善多元化消費糾紛解決機制。開展“提振消費信心、放心消費在中原”系列活動,推進放心消費示范單位創建,積極倡導實體店經營者主動作出無理由退貨承諾,推動線下實體店無理由退貨承諾縣(市、區)全覆蓋。進一步暢通消費投訴舉報渠道,積極開展消費維權教育宣傳,引導消費者理性消費。嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行為,營造安全放心消費環境。健全企業和消費者權益保護體制機制,探索惡意投訴、索賠處理機制,提高消費投訴舉報受理處置質效。(市市場監管局牽頭負責)

三、優化投資結構,拓展投資空間

牢固樹立“項目為王”鮮明導向,完善擴投資體制機制,加大重點領域補短板力度,促進投資規模合理增長、結構不斷優化,更好發揮投資對優化供給結構和促進經濟增長的關鍵作用。

(一)建立項目建設閉環工作機制。

18.深入實施“三個一批”項目建設活動。逐季開展“三個一批”項目建設活動,推行“一項目一清單一臺賬”管理,推動形成簽約項目拼落地、開工項目趕進度、投產項目搶達效的工作閉環。強化重大項目謀劃儲備,圍繞國家重大規劃和資金投向,提高項目包裝質量和成熟度,常態化謀劃儲備一批創新能力強、投資規模大、產業優勢突出的重大項目。建設重要項目掛圖作戰系統,高效安排建設進度,科學精準落實環保管控措施,打造項目建設的安陽環境、安陽生態。(市發展改革委牽頭負責)

19.打好打贏重大項目建設攻堅戰。完善重大項目部門聯合會商、交辦督辦等機制,落實區域評估、聯合審驗、容缺辦理等創新舉措,提速立項、用地、規劃、環評、施工許可等前期手續辦理,加快重大項目落地實施。堅持“要素跟著項目走”,建立重大項目資金、用地、能耗等保障協調機制,發揮中央預算內投資和政府專項債券等資金引導撬動作用。完善政銀企對接長效機制,深化開發區“承諾制+標準地”改革,用好國家加大重點項目用地保障力度、省重大項目重點企業白名單等政策制度和土地、能耗等指標省級統籌政策,鼓勵重大項目通過市場化交易獲取能耗等指標。出臺實施支持民間投資發展方案,鼓勵引導民間資本參與基礎設施、科技創新、制造業轉型升級等領域重大項目建設。(市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市財政局按職責分工負責)

(二)推進重點領域補短板投資。

20.加快交通基礎設施建設。安陽紅旗渠機場實現通航,以連通國內樞紐機場為重點,加強與上海、廣州、深圳、成都、沈陽、昆明、烏魯木齊等地的密切聯系,提高我市連接核心都市圈的通達性。加強與周邊城市的溝通對接,確保以機場為核心的配套路網同步規劃、同步建設、同步發展,實現機場與周邊地市快速連接。落實高速公路“13445”工程,加快沿太行高速、安羅高速、安新高速安陽段建設,推進內黃至林州高速、內黃至鶴壁高速前期工作,構建“五縱六橫”的高速公路網絡體系。建成安陽高鐵交通樞紐工程,提升綜合樞紐零距離換乘、無縫化銜接水平。(市發展改革委、市交通運輸局、市通用航空發展中心按職責分工負責)

21.加強能源基礎設施建設。強化電力安全保障,優化安陽中東部的220千伏網架結構,降低安陽市區220千伏電網的短路容量,到2025年前建成一批電網項目。同時加大農村電網建設力度,優化農村電網網架結構。推廣應用可再生能源,加快風電、光伏發電等項目建設,到2025年力爭建成內黃縣水木名門、棗鄉貴園二期、東方御園等80萬平方米地熱供暖規模項目。(市發展改革委牽頭負責)

22.加快水利基礎設施建設。持續推進紅旗渠灌區續建配套與現代化改造,開工建設珠泉、琵琶寺灌區續建配套與節水改造。強化防洪排澇薄弱環節建設,實施洹河、羑河、岳飛河、粉紅江等中小河流治理以及崔家橋蓄滯洪區安全建設,推進南水北調防洪影響處理工程。推動農村供水“四化”,加快林州市、殷都區、龍安區城鄉供水一體化工程,到2025年農村規?;┧こ谈采w農村人口的比例達到85%。(市水利局、市發展改革委按職責分工負責)

23.完善物流基礎設施網絡。加快安陽陸港型國家物流樞紐、林州市區域物流樞紐和滑縣物流樞紐節點建設,深化國家城市綠色貨運配送示范工程成果,優化“4+9+N”城市配送三級節點網絡。高標準建設安陽國際陸港,開通安陽至天津港、安陽至青島港等鐵海聯運示范線路,建成4個多式聯運型物流園區。支持內黃縣、龍安區等爭創省級骨干冷鏈物流基地,持續推進全市農產品產地冷藏保鮮設施建設,建設一批農產品冷藏保鮮設施建設項目,完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施,到2025年培育省級骨干冷鏈物流基地5個左右。(市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、鄭州鐵路局安陽綜合段按職責分工負責)

24.加大生態環保設施建設力度。加快完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系,支持滑縣先進制造業開發區申報省級循環經濟產業園區。加強生態環境保護修復,開展太行山區人工造林和飛播造林,實施洹河、湯河、粉紅江等山水林田湖草生態保護修復項目和紅旗渠國土綠化示范提升工程,積極創建國家生態文明建設示范區、省級生態縣。加快濕地生態體系建設,建設內黃硝河、滑縣西湖等省級濕地公園。加強隋唐大運河沿線濕地保護修復、防沙治沙和文化遺產保護利用,統籌推進生態防護林、森林公園和文化景觀建設,打造生態文化旅游廊道。(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市林業局按職責分工負責)

25.完善社會民生基礎設施。支持市中醫院爭創省中醫醫學中心,在腫瘤、中醫兒科、腦病、心病、脾胃病等領域創建省級區域醫療中心,強化24個重點??颇芰ㄔO。完善市、縣傳染病救治網絡。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,合理有序增加城鎮義務教育學校學位。實施學前教育擴容提質行動,加快發展農村學前教育,滿足城鄉適齡幼兒就近入園需求。提升縣級公共文化設施水平,加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。(市發展改革委、市衛生健康委、市教育局、市文廣體旅局按職責分工負責)

26.加快補齊市政基礎設施短板。持續開展城市內澇系統治理,加快污水管網建設和更新改造,到2025年縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。全面推進城鎮老舊小區改造、城中村改造和完整社區建設。實施智能化市政基礎設施建設改造,推廣應用智能視頻等信息化管理監督手段,積極申建省級新型智慧城市試點市。(市住房城鄉建設局、市發展改革委按職責分工負責)

27.加強新型基礎設施建設。出臺支持重大新型基礎設施建設提速方案和政策措施,在泛在低空、城市建設、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧醫療等領域打造一批標桿應用場景,推進安羅智慧高速建設。全面升級信息基礎設施,實施“雙千兆”網絡協同工程,推動10G—PON(萬兆無源光網絡)規模部署,加強新型數據中心和邊緣數據中心建設,加快算力基礎設施建設,加強河南省北斗衛星服務豫北分中心、遙感衛星中心建設,積極申報新型基礎測繪國家級試點城市,到2025年建成5G基站1萬個,互聯網出市總帶寬達到10000G。加速發展融合基礎設施,實施工業互聯網創新發展工程。前瞻布局創新基礎設施,推進5G聯合創新平臺建設,加快推進無人機檢驗檢測中心、空域重點實驗室和5G空域技術聯合實驗室建設。(市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市科技局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)

28.強化本土優質工程建設企業培育。出臺支持建筑業骨干企業發展政策措施,培育一批具有較強市場競爭力、行業影響力的建筑業企業。鼓勵企業采取聯合體投標等方式參與軌道交通、機場、水利、新型基礎設施等重大項目建設。建立重點項目供需對接機制,組織舉辦建材產品推介會,鼓勵項目施工單位與優質建材企業簽訂中長期合同。(市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責)

四、推動城鄉區域協調發展,釋放內需潛能

統籌實施以人為核心的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”,增強城鄉區域發展的整體性、協調性,為釋放內需潛在勢能提供重要支撐。

(一)推進以人為核心的新型城鎮化。

29.加快建設現代化區域中心強市。主動融入國家、省區域協調戰略,實施城市品質能級提升行動,統籌優化生態、農業、城鎮等國土空間保護和開發利用格局,加強區域中心城市和城鎮協同區建設,深化與鶴壁、濮陽協調聯動,打造豫北跨區域協同發展引領區。增強中心城區引領作用,完善行政區劃設置,推進中心城區產業結構和空間布局優化,增強中心城區引領區域發展的輻射帶動力。實施城市更新行動,高標準打造“系統化全域推進海綿城市建設示范城市”,打造宜居、韌性、智慧城市。推動中心城區與安陽縣城、湯陰縣城、柏莊鎮一體化發展。(市發展改革委、市自然資源和規劃局、市民政局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局按職責分工負責)

30.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。持續深化縣域放權賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發區管理制度改革等縣域經濟“三項改革”,復制推廣踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)經驗。實施產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能等重點工程,加強基礎設施互聯互通和產業優化布局,提升經濟發展一體化水平。支持林州市、滑縣建設安陽市域副中心,內黃縣建設國家農村一二三產業融合發展示范園,打造農村人口就近就地市民化的主要載體。加快建設一批國家級、省級經濟發達鎮,依照“成熟一個、發展一個”的原則,穩步推進符合設街道條件的鄉鎮撤鄉(鎮)設街道。(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市教育局、市衛生健康委、市生態環境局、市財政局、市民政局、市委改革辦按職責分工負責)

31.推進農業轉移人口市民化。進一步推動戶籍制度改革,健全以經常居住地登記戶口制度,落實財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策。持續完善居住證制度,推進居住證持有人全面享有高質量教育、醫療、就業、社保等基本公共服務。完善農村產權流轉市場體系,健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”市場化退出機制和配套政策。(市發展改革委、市公安局、市教育局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責)

(二)積極推動農村現代化。

32.實施“184”鄉村建設行動。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局,科學編制鄉村規劃,實現我市有條件、有需求的實用性村莊規劃應編盡編、“通則式”村莊規劃全覆蓋。實施農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、鄉村清潔能源建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、數字鄉村建設、村級綜合服務設施提升、農房質量安全提升和農村人居環境整治提升等八大工程,統籌推進城鄉教育服務、公共文化服務、醫療衛生服務、社會保障服務等四項基本公共服務均等化,加強農村基層組織建設,深入推進農村精神文明建設,建設宜居宜業和美鄉村。開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建活動,爭創國家級、省級美麗宜居村莊,打造鄉村建設樣板。(市農業農村局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市發展改革委、市文廣體旅局、市商務局、市住房城鄉建設局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市應急局按職責分工負責)

33.豐富鄉村經濟形態。實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等六大升級行動,推動農產品加工業提質升級,培育省級預制菜研發生產基地3個左右、原材料供應基地1個以上。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,推進面品、禽肉、油料、果蔬、食用菌等產業延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,構建種養加銷一體的產業發展鏈條。堅持以旅助農、城鄉互動,充分發揮農業多元功能,積極拓寬農業發展渠道,推進農業采摘、休閑度假、文化傳承、鄉村美食、農家體驗、科普教育、民俗展示等新產業新業態發展。深化農村集體產權制度改革,保護農民的集體經濟收益分配權。(市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市文廣體旅局按職責分工負責)

34.完善鄉村市場體系。健全農村流通服務網絡,實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動,建設田頭小型冷藏設施和集倉儲保鮮、初級加工、冷鏈配送于一體的產地冷鏈集配中心,建設農產品骨干冷鏈物流基地。創建國家級、省級電子商務進農村綜合示范縣,推廣直播帶貨、網紅打卡等電商新模式,加強農產品品牌建設,到2025年市級以上知名農業品牌力爭達到180個以上。推進工業品下鄉行動,布局建設一批立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體,促進農村品質消費、品牌消費。持續打擊制售假冒偽劣產品違法行為,規范農村市場秩序。(市農業農村局、市商務局、市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責)

35.健全城鄉融合發展體制機制。堅持以工補農、以城帶鄉、城鄉統籌,把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等協同發展的體制機制,促進空間融合、要素融合、產業融合。支持有條件的縣(市、區)積極創建省級城鄉融合發展試驗區。(市發展改革委牽頭負責)

(三)推動區域協調發展。

36.全力實施重大國家戰略。深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略,聚力打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰,推進黃河流域干支流礙洪問題整治,完成省下達我市歷史遺留礦山修復任務7095畝。積極發揮黃河流域生態保護和高質量發展核心區城市示范帶動作用,實施水環境綜合整治提升、重點涉水企業提標改造和蓄滯洪區基礎設施建設等工程,提高水土保持和生態修復水平。推進南水北調后續工程高質量發展,強化南水北調工程及配套工程運行管理維護,實現南水北調安陽市西部調水工程穩定通水達效,確保一泓清水永續北送。(市發展改革委、市生態環境局、市林業局、市自然資源和規劃局、市水利局按職責分工負責)

37.全方位推進區域合作發展。加強與山西、山東、河北等省份毗鄰城市對接會商,健全區域交通一體化、產業協同協作等機制,打造省際交界地區合作發展重要支點。加快豫北航空經濟協作區建設,推動臨空經濟要素快速集聚,構筑以通用航空、航空物流為主導產業,電子信息、生物醫藥、現代服務業為培育產業的航空產業發展體系。(市發展改革委牽頭負責)

五、提高供給質量,帶動需求更好實現

面向需求結構變化和供給革命,大力實施創新驅動、科教興市、人才強市等戰略,以高質量供給進一步滿足、開發、引領需求,推動更多產業、產品進入中高端,成為關鍵環。

(一)加快建設區域協同創新高地。

38.打造一流創新平臺。加快安陽市科技創新研究院實體化、資本化、市場化建設,建立創新資源集聚體系。布局建設電子及玻璃纖維、康復產業、新能源汽車等產業科技創新研究院。運營好安陽(北京)離岸創新中心和啟迪(安陽)科創中心,高效推動技術交易、成果轉移轉化、人才引進、項目孵化及落地。加快建設全產業鏈協同創新平臺,布局建設市級以上中試基地10家,新增各類研發平臺200家以上。發揮中原中小企業成長指數平臺作用,緩解中小企業融資難題。深化“創新大腦”綜合服務平臺,為企業提供資源共享和精準服務。加快建設安陽智慧島,到2025年引進培育30個具有核心競爭力的創新型企業,建成20個省級以上雙創平臺,力爭培育2家科創板上市企業。(市科技局、市發展改革委按職責分工負責)

39.培育一流創新主體。實施創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃,分級建立創新型中小企業、省級專精特新中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業梯隊培育庫。實施規模以上工業企業研發活動全覆蓋質量提升行動,力爭到2025年創新龍頭企業達到5家、瞪羚企業達到15家、高新技術企業突破400家、科技型中小企業達到700家。支持重點產業鏈重點企業牽頭組建創新聯合體,協同開展核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝、產業技術基礎研究攻關,建設產業研究院、中試基地。(市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責)

40.打造一流創新生態。聚焦科創企業、研發機構、雙創活動,加快建立覆蓋科創主體全生命周期的金融服務體系,促進科技、金融、產業深度耦合、良性循環。優化“揭榜掛帥”“賽馬制”、PI制(科學家負責制)等組織方式,實施以信任和績效為核心的科研經費管理改革,支持有條件的高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。統籌實施“中原英才計劃”,加大中原學者、中原科技創新領軍人才、中原科技創業領軍人才、中原產業創新領軍人才、中原學者工作站培育力度。持續深化“洹泉涌流”人才集聚計劃,吸引集聚高層次創新創業人才。(市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市委組織部按職責分工負責)

(二)加快建設區域先進制造業中心。

41.做大做強重點產業鏈。落實加快構建現代化產業體系著力培育重點產業鏈的推進工作方案,全面推行市級先進制造業集群重點產業鏈群鏈長制+群盟長制+鏈主制,建立完善市縣兩級先進制造業集群重點產業鏈專班,制定“圖譜+清單”及支持政策,“一鏈一策”推進32個重點產業鏈強鏈、升鏈、延鏈、優鏈、補鏈,重點實施一批標志性、牽引性項目,持續提升產品附加值、品牌影響力、產業競爭力。強化材料、裝備、電子信息、化工等上游行業與終端消費品供需銜接,增加原輔材料、零部件本地供應,進一步健全配套生產體系。推動新興產業融合化、集群化發展,培育壯大智能裝備、新材料、生物醫藥、新型顯示和智能終端等新興產業,積極申報省級戰略性新興產業集群,力爭到2025年戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到20%以上。(市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工負責)

42.加快推動數字化轉型。培育壯大人工智能、5G、新型顯示及智能終端等產業,推進5G基礎材料產業園、新型顯示及智能制造產業園、高新標光電顯示材料產業園等重大項目建設。力爭到2025年數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重比2020年提高2.5個百分點。開展智能制造試點示范行動,加強工業互聯網平臺培育推廣,爭創省級數字化轉型促進中心、智能化倉儲物流示范基地、數字農業創新應用基地,在高標準農田示范區推廣5G+智慧農業項目。加快數字政府建設,依托數字手段推動優質醫療、教育、文化等服務向農村延伸。加快衛星應用和地理信息產業發展,推進安陽市地信產業園建設。(市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市政務服務和大數據局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)

43.推進服務業和制造業深度融合發展。推動現代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業向專業化和高端化延伸,開展服務型制造示范培育,拓展研發設計、供應鏈協同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務,引導制造業企業提供“產品+服務”,培育創建3—5個省服務型制造示范企業。加快建設設計安陽,大力發展工業設計、建筑設計、文旅設計、鄉村設計,推動“設計+”實現各領域融合賦能,到2025年建成省級及以上工業設計中心5家。(市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責)

44.推動開發區高質量發展。制定深化管理制度改革、推動開發區高質量發展的措施文件,編制開發區發展規劃綱要,建立開發區考核評價體系。深化開發區“三化三制”改革,推行“管委會+公司”模式,強化主導產業集群培育和“運營公司+產業基金”招商,建立開發區土地利用綜合評價機制,全面提升產業規模、擴大項目投資、激發企業活力、優化制度環境。(市發展改革委、市自然資源和規劃局按職責分工負責)

(三)加快建設農業強市。

45.做大做強高效種養業。推動種養業布局區域化、生產標準化、經營規?;?、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化。支持滑縣優質專用小麥綠色高產高效行動項目建設和滑縣、內黃縣高油酸花生綠色高產高效行動項目建設。開展設施蔬菜綠色生產和連作障礙綜合治理,建立一批設施蔬菜連作障礙治理技術示范區。圍繞湯陰北艾、太行菊花、滑縣金銀花等道地藥材,開展良種繁育、提純復壯,示范推廣生態化、規范化種植技術及采收初加工技術,集成推廣綠色高質高效技術模式。實施肉牛奶牛產業發展行動計劃,加快滑縣養牛大縣后備縣和奶業重點縣建設。加快發展種養有機結合的循環農業,推進農業綠色發展先行區建設。(市農業農村局牽頭負責)

46.推進農業全產業鏈發展。進一步培育壯大花生、瓜菜、尖椒、核桃等產業,積極創建省級特色農產品優勢區。實施農業產業化龍頭企業培育壯大、招商引資、升規納統等工程,以農業產業化龍頭項目引領農業產業結構調整,打造規?;l展格局。(市農業農村局牽頭負責)

47.健全現代農業裝備和服務支撐體系。推動農業全鏈條科技化改造,加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用,強化農機農藝融合,積極支持林州市、滑縣爭創率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣,推進全市整建制率先基本實現主要農作物生產全程機械化工作。推進主要農作物生產全程機械化和農田宜機化改造,健全市、縣、鄉三級農技推廣網絡,積極支持農機合作社開展主要農作物生產全程機械化+農資、農技等綜合農事服務,培育“全程機械化+綜合農事”服務中心。做優農產品質量品牌,擴大認證農產品供給和影響,完善原產地產品保護扶持、質量標識和可追溯制度,創建一批農產品區域公用品牌。加強動物防疫和農作物病蟲害防治。(市農業農村局、市工業和信息化局按職責分工負責)

(四)加強標準質量品牌建設。

48.加快標準安陽建設。全面實施標準化戰略,推進標準化創新發展、制造業標準化領航、安陽標準“走出去”、社會治理標準化強基、服務業標準化提升等重點工作,實現農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋。開展地方標準提質行動、團體標準培優行動、企業標準強基行動,爭取每年制定地方標準20項。(市市場監管局牽頭負責)

49.推進質量強市建設。圍繞危險化學品、電線電纜等重點工業品質量安全開展排查治理工作,對老年人用品及兒童和學生用品等重點消費品開展安全守護行動,縱深推進質量技術幫扶“提質強企”行動。建設質量基礎設施“一站式”服務平臺。建立全品牌梯次培育體系,持續開展各級政府質量獎培育評選工作,力爭到2025年培育“美豫名品”公共品牌20個以上、地理標志產品2個以上。創建國家知識產權強市建設示范城市,開展打擊侵犯注冊商標專用權等專項執法行動,到2025年全市有效注冊商標擁有量達到7萬件以上、培育20家以上各級各類優勢示范企業。(市市場監管局牽頭負責)

六、健全現代市場和流通體系,促進產需有機銜接

堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點,健全市場體系基礎制度,著力優化生產要素配置,不斷提高產品流通循環效率,促進供給與需求緊密結合、動態適配。

(一)提升要素市場化配置水平。

50.加快培育數據要素市場。推動政務數據、公共數據、社會數據低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲,加快建設數據資源池。探索建立數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系,完善數據質量標準規范,培育提升數據服務能力。建設數據要素價值化試點,推動公共數據以產品或服務等形式向社會提供。(市發展改革委、市工業和信息化局、市政務服務和大數據局按職責分工負責)

51.暢通勞動力流動渠道。統籌城鄉就業政策,破除勞動力、人才流動障礙,推動人才跨區域、跨領域、跨部門流動配置,充分激發社會性流動活力。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制,暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。依托全國統一的社會保險公共服務平臺和醫療保障信息平臺,推進社會保險關系、基本醫療保險關系等轉移接續順暢便利。(市人力資源社會保障局、市醫保局按職責分工負責)

52.推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場,穩妥推進試點地區開展農村集體經營性建設用地入市工作。擴大國有土地有償使用范圍,對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地,以縣級自行平衡為主,市級調劑為輔,省級適度統籌為補充,嚴格落實“先補后占、占一補一、占優補優”的要求,確保省市重點項目工程順利實施。健全建設用地“增存掛鉤”機制,持續開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。(市自然資源和規劃局牽頭負責)

53.完善知識等要素配置機制。完善知識產權保護政策體系,依法適用懲罰性賠償制度,健全知識產權糾紛多元解決機制,嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為。支持精品鋼及深加工、高端裝備制造、新能源及新能源汽車等區域主導產業提升自主知識產權市場化運營水平,積極申建中國(安陽)知識產權保護中心。(市市場監管局牽頭負責)

(二)積極融入全國統一大市場。

54.加快建立公平統一市場。全面實施市場準入負面清單制度,實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理,嚴格落實“全國一張清單”管理模式。加強重點領域反壟斷和反不正當競爭執法,清理取消企業在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面存在的差別化待遇。健全公平競爭審查機制,強化公平競爭審查約束,防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。實施涉企收費常態化規范化監管,切實減輕各類市場主體的不合理負擔。拓展公共資源交易平臺功能,逐步將平臺覆蓋范圍擴大到自然資源、資產股權、環境權等公共資源領域。(市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責)

55.健全現代商貿流通體系。引導支持補齊縣域商業基礎設施短板,改造農村傳統商業網點,發展新型鄉村便利店,完善鄉鎮商貿中心,到2025年,在具備條件的地區基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。創建縣域商業體系建設試點縣,加強農村電商、農產品供應鏈等商業基礎設施建設。積極創建首批城市一刻鐘便民生活圈省級試點。支持農副產品、小商品、建材、汽車等大型商品交易市場加快連鎖經營布局,打造區域特色商品貿易集散基地。(市商務局牽頭負責)

七、深化改革開放,增強內需發展動力

堅持深化改革與擴大開放相互促進,打造市場化、法治化、國際化營商環境,加快構建開放型經濟新體制,提升區域競爭優勢。

(一)優化營商環境激發市場活力。

56.開展營商環境綜合配套改革。落實省營商環境綜合配套改革方案,加強體制機制、制度政策等謀劃研究,強化與國際規則標準接軌,提升資源要素市場化配置水平,做優做強“安陽最安心”營商服務品牌,打造市場化、法治化、國際化營商環境。持續深化一件事一次辦、交房即交證、全面推行惠企政策免申即享等營商環境5項工作,開展營商環境評價整改提升工作,推動以評促改、以改促建。落實省營商環境投訴舉報處理辦法,健全企業權益保護體制機制。(市發展改革委、市市場監管局、市政務服務和大數據局、市自然資源和規劃局、市司法局、市商務局按職責分工負責)

57.健全現代產權制度。加強產權保護和激勵,完善平等保護產權的政策體系,健全產權執法司法保護制度,推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化、機制化,加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。完善農村產權價值評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系。(市公安局、市中級法院、市檢察院、市司法局、市農業農村局按職責分工負責)

58.加快建設信用安陽。鞏固全國社會信用體系建設示范區創建成果,完善信用制度體系,強化信用信息歸集、共享、公開、應用,建立公共信用信息同金融信息共享機制,到2025年信用數據歸集共享數量超過6億條。加快構建以信用為基礎的新型監管機制,開展公共信用綜合評價,完善信用承諾制,健全守信激勵和失信懲戒機制。豐富拓展“信用+”惠民便企應用場景,推廣“信易貸”模式,支持行業領域融資服務平臺接入全國中小企業融資綜合信用服務平臺網絡。(市發展改革委、人行安陽市分行按職責分工負責)

(二)發揮對外開放對內需的促進作用。

59.完善開放通道體系。出臺支持鐵海聯運發展政策,擴大瓦日鐵路物流集聚效應,常態化運行出海國際物流大通道,高水平運營“山東港口—安陽內陸港”“天津港口—安陽無水港”,打造區域“豫貨出??凇薄昂X浫朐タ凇?。與青海、山西、陜北等地物流樞紐開展深度合作,穩定運行化肥、純堿、煤炭等大宗原材料物流大通道。持續增強安陽國際陸港貨運集結組織能力,拓展中歐班列歐洲、中亞等國際干線物流通道,積極融入“一帶一路”。研究制定安陽紅旗渠機場客運、貨運高質量發展的政策措施,吸引國際大型貨代企業在安陽設立區域分撥中心和運營基地。大力支持跨境電商發展模式,引導企業布局建設雙向貿易平臺和海外倉。(市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市通用航空發展中心按職責分工負責)

60.提升開放平臺功能。積極對接河南自貿區和空陸網?!八臈l絲路”,加快公鐵物流園建設,建成具有口岸功能的鐵路物流樞紐。積極申建保稅物流中心、中國(安陽)跨境電商綜合試驗區,加快推進海關特殊監管區、跨境電子商務園區建設。完善機場口岸功能設施,謀劃推動安陽機場口岸臨時開放。(市商務局、市發展改革委、安陽海關、市通用航空發展中心按職責分工負責)

61.持續提升利用外資水平。堅持大項目、“專精特新”小項目并舉和內資項目、外資項目齊抓,強化港資、臺資、日韓、世界500強四個專班招引聯動,爭取招引一批“小巨人”企業和基地型、龍頭型重大項目。借助平臺緊盯世界500強企業,摸排外資線索,積極對接境外重要客商、邀請來安考察、洽談外資項目,推進與境外國家和地區經貿合作。支持外商投資在安設立研發中心、開展科技研發創新活動,吸引一批產業鏈核心領域創業團隊和企業入駐。(市商務局、市發展改革委按職責分工負責)

62.擴大重要商品和服務進口。鞏固大宗貨物、機電等產品的進口規模,擴大先進技術裝備、關鍵零部件、緊缺資源產品、優質消費品、高水平民生服務等領域進口規模。支持萬莊安陽物流園公用型保稅倉庫業務發展,用活進口貼息政策,鼓勵企業開展進口業務、提升進口規模。(市商務局、市發展改革委按職責分工負責)

八、扎實推動共同富裕,厚植內需發展潛力

牢固樹立以人民為中心的發展思想,加快完善收入分配格局,健全社會保障制度,促進社會公平正義,在扎實推動共同富裕中提升居民消費能力、創造更高質量需求。

(一)持續優化初次分配格局。

63.提升就業質量增加勞動者勞動收入。堅持就業優先戰略和積極就業政策,支持發展勞動密集型產業和吸納就業能力強的服務業,發揮省“互聯網+”就業創業系統作用,健全就業風險監測預警、常態化援企穩崗等機制。加大“洹泉涌流”人才集聚計劃和高校畢業生等青年就業一體化推進工作力度,深入實施高校畢業生就業創業促進行動,持續開展“夢想啟航”高校畢業生等青年就業見習行動,建立經濟社會發展對高校畢業生需求預測機制,定期統計、收集、發布崗位需求信息。優化農村勞動力省內區域間和省際勞務協作,強化殘疾人、零就業家庭人員、最低生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體就業兜底幫扶。促進創業帶動就業、多渠道靈活就業等,規范發展新就業形態,維護從業者勞動保障權益,充分發揮就業“穩定器”和“蓄水池”作用。(市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局按職責分工負責)

64.擴大中等收入群體規模。高質量推進“人人持證、技能河南”建設,拓寬技能型勞動者上升通道,到2025年持證人員總量達到5萬人。優化職業院校專業布局,不斷提升學校人才培養與產業發展需求的匹配度,支持職業學校開展新型職業農民職業技能培訓和鄉村振興技能人才培養。實施高素質農民培育計劃、農村實用人才培養計劃,到2025年培育高素質農民總數達到2萬人以上。加大創業擔保貸款支持力度,完善小微創業者扶持政策體系,鼓勵更多金融機構為吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和小微企業發放貸款,落實創業擔保貸款貼息政策。健全公共服務體系,合理減輕中等收入群體負擔。(市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市農業農村局按職責分工負責)

65.提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制,引導企業增加一線勞動者勞動報酬。落實工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度,健全最低工資標準調整機制。持續深化機關和事業單位工資、國有企業工資分配等制度改革,探索建立國有企業職業經理人薪酬制度,引導企業通過協商方式合理確定職工工資水平和建立工資正常調整機制。加強事前事后監管,規范勞務派遣用工行為,保障勞動者同工同酬,在重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式。推動欠薪治理長效機制全覆蓋,持續推進根治拖欠農民工工資工作。(市人力資源社會保障局牽頭負責)

66.健全各類生產要素參與分配機制。落實勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經營性、財產性收入渠道,鼓勵通過創業經營、租賃服務等途徑增加收入,創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。鼓勵企業用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,有效激勵企業關鍵崗位核心人才。(市人力資源社會保障局、市工業和信息化局按職責分工負責)

(二)逐步健全再分配機制。

67.優化財政支出結構。堅持“緊日子?;?、調結構保戰略”,構建節約型財政保障機制,進一步完善市與縣(市、區)共同財政事權和支出責任劃分,強化社會民生等領域精準保障,推進教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務均等化。常態化實施財政資金直達機制,落實“三?!鳖A算編制審核、預算執行監控、風險應急處置三項機制,兜緊兜牢“三?!钡拙€。(市財政局牽頭負責)

68.健全社會保障制度。深入實施全民參保攻堅行動,落實企業職工基本養老保險全國統籌制度,開展小型、微型、新業態企業參保專項行動,建立新就業形態群體參保繳費促進引導機制,推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多層次、多支柱養老保險體系,實施企業年金高質量發展行動、職業年金全覆蓋工程。落實統一規范參保范圍、繳費政策和待遇等失業保險基金省級統籌制度和工傷保險基金省級統收統支。(市人力資源社會保障局牽頭負責)

(三)重視發揮第三次分配作用。

69.發展新時代慈善事業。完善慈善工作協調機制,規范黨建引領的慈善組織內部治理機制,實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度,規范慈善財產管理,建立慈善力量與社會救助、救災、公共衛生事件等突發事件應對的統籌銜接機制。(市民政局牽頭負責)

70.健全志愿服務體系。完善社區、社會組織、社工(社會工作者)、社會資源及社區自治組織“五社聯動”和社工、義工(志愿者)“兩工協作”機制,引導社工和義工共同開展志愿服務,擴大志愿服務組織服務范圍和覆蓋領域,到2025年志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率達到80%以上,實現鄉鎮(街道)社會工作服務站全覆蓋。(市民政局牽頭負責)

九、提升安全保障能力,夯實內需發展基礎

堅持下先手棋、打主動仗,把安全發展貫穿擴大內需工作各領域和全過程,不斷提高糧食、能源等領域供應保障和應對突發事件的能力,為市場平穩發展提供堅強安全保障。

(一)扛穩糧食安全重任。

71.推進糧食穩產增產。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動,糧食種植面積穩定在840萬畝以上,糧食產量保持在73.3億斤以上。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,到2025年建設100萬畝高標準農田示范區。落實生豬產能、儲備等逆周期調控機制和生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策,穩定全市21家國家級生豬產能調控基地,確保能繁母豬存欄數量穩定在19萬頭以上。(市發展改革委、市農業農村局、市農科院按職責分工負責)

72.健全糧食產購儲加銷體系。落實國家糧食最低收購價政策,鼓勵企業與農戶、家庭農場、農民合作社等建立長期穩定的購銷合作關系。優化政府儲備布局結構,推進區域性農產品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能升級,確保糧食完好倉容穩定在330萬噸左右。深入實施優質糧食工程,引導糧油企業推進糧油深加工和副產物循環利用,強化糧油品牌建設,培育壯大大型糧油企業集團。加快建設全國小麥第一縣糧油倉儲物流交易應急保障中心,建設集購、儲、運、銷加應急保障于一體的豫北地區糧油儲運交易中心。(市發展改革委、市農業農村局按職責分工負責)

(二)強化能源安全保障。

73.提升能源生產儲備能力。開展重點煤礦安全改造和智能化建設,確保煤炭產能穩定在180萬噸/年以上。推進可再生能源發展,加大屋頂分布式光伏發電、風電、地熱供暖布局力度,到2025年可再生能源發電裝機達到590萬千瓦以上。加快發展大型獨立儲能電站,力爭到2025年新型儲能規模達到30萬千瓦。(市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責)

74.完善煤電油氣運保障協調機制。督促燃煤發電企業落實電煤最低庫存制度,推進電煤中長期合同簽約全覆蓋。強化電力迎峰度夏度冬保供、采暖季電力綠色調度,持續增強電力需求側響應能力,科學組織實施有序用電。健全政企運輸溝通協調機制,保障重點物資運輸需求。(市發展改革委、市交通運輸局、中國鐵路鄭州局集團安李公司按職責分工負責)

(三)推動應急管理能力建設。

75.加強應急物資保障體系建設??茖W布局市級庫、縣級庫和鄉鎮存儲點,構建市、縣、鄉三級應急物資儲備網絡。完善簡化救災物資緊急調撥程序,建立綜合交通緊急運輸管理協調聯動機制,推進市、縣兩級儲備能力逐步達到自然災害救助Ⅱ級應急響應標準。(市應急局牽頭負責)

76.加強應急救援力量建設。持續推動綜合救援隊伍建設,市級建立一支不少于100人的專職救援隊,縣級建立一支不少于50人的專、兼職救援隊,鄉級建立一支不少于20人的專、兼職救援隊。深入貫徹省應急救援隊伍緊急調用、征用補償和救援裝備共享共用等機制要求,推動全市應急救援隊伍協調調度等機制建設,提高協同救援能力和裝備使用效率。建設安陽林州應急航空救援基地。(市應急局牽頭負責)

77.推進災害事故防控能力建設。推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制常態常效運行,提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。實施自然災害防治技術裝備現代化工程,提升地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害防御工程建設標準。推動居民避難疏散場所應急應戰一體化建設,力爭到2025年市主城區應急避難場所建設面積人均不低于1.5平方米。(市應急局、市自然資源和規劃局、市氣象局、市水利局、市林業局、市國動辦按職責分工負責)

十、實施保障

(一)提高政治站位。各縣(市、區)、各部門要充分認識實施擴大內需戰略的重大意義,自覺將本地、本部門工作納入我市實施擴大內需戰略總體部署中統籌謀劃,以更加堅定的思想自覺、精準務實的舉措,推動各項任務落實。

(二)強化政策落地。各縣(市、區)、各部門要建立健全工作推進和聯動機制,細化工作任務和具體措施,確保各項工作措施落地見效。要強化督導問效,定期調度落實情況,適時開展專項督導活動,以督促實、以督促進。

(三)加強宣傳引導。各縣(市、區)、各部門要加強宣傳和引導,綜合運用各類媒體平臺宣傳解讀方案的新思路新舉措,調動各方積極性、主動性、創造性。要深入挖掘實施擴大內需方面的成功案例并及時宣傳推廣,充分發揮示范引領效應,形成比學趕超、真抓實干的良好氛圍。

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